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《慈善蓝皮书》2017中国慈善行业年度十大热点事件发布

    2018年1月8日,新华公益联合中国灵山公益慈善促进会、深圳国际公益学院、北京师范大学中国公益研究院发布了“《慈善蓝皮书》2017中国慈善行业年度十大热点事件”。

    2017年是中国慈善事业发展史上进展快速同时也争议与反思不断的一年。从慈善法相关配套法规政策不断出台,到《境外非政府组织境内活动管理法》推进实施,从慈善家大额捐赠涌现到社会大众小额捐赠攀升,从人人公益日渐深入人心到慈善成为传销诈骗新噱头,从拥抱技术赋能到反思慈善伦理,从社会组织扎根本土推动社会治理到走出国门参与全球治理,各方面都取得了进展,但也出现了不少值得关注的争议点与反思点。

    从2011年开始,致力于记录和研究中国慈善事业发展的《慈善蓝皮书》开辟专篇关注每年慈善热点事件,在2012年后决定以投票的方式评选中国公益慈善领域最具影响力的十大年度事件;自2014年起,《慈善蓝皮书》更是邀请中国公益研究院、国际公益学院的专业团队负责统筹年度慈善热点事件的梳理与分析、投票统计和结果发布、组织专家撰稿等事宜,持续至今。这个评选活动不仅记录了历史,也推动了专家与公众的共同参与,已成为每年中国慈善事业的一次重要回顾,对于盘点进展、总结经验、发现趋势有相当参考价值。

    2018年元旦前后,新华公益联合中国灵山公益慈善促进会、深圳国际公益学院、北京师范大学中国公益研究院,启动了“2017中国慈善行业年度十大热点事件”评选活动,邀请慈善行业研究者、实践者、政府和媒体代表对20个经专家讨论产生的备选事件进行投票,同时通过四家联合主办单位的微信公众号启动公众投票。该评选活动最终收到74份特邀专家的投票和1030份公众投票。经加权分数排序,诞生了“《慈善蓝皮书》2017中国慈善行业年度十大热点事件”,它们分别是:

    《慈善蓝皮书》年度慈善热点事件的评选遵循五大标准:一是要有热度,即媒体传播广,公众认知度高;二是要有影响,尤其是对社会政策影响大;三是要有推动,事件本身已经或预期对行业影响大;四是要有民间性,能彰显民间慈善活力;五是要有参与度,即参与主体广泛。

    《慈善蓝皮书》是社会科学文献出版社的系列蓝皮书之一。社会科学文献出版社社长谢寿光曾指出,通过《慈善蓝皮书》可对中国近十年公益慈善事业发展状况作全方位的梳理和总结,包括重大事件、重大发展历程以及发展过程中遇到的重大问题等。本次评选的2017年度慈善十大热点事件将委托优秀青年学者进行深度梳理,其报告将收入《慈善蓝皮书(2018)》的“热点事件篇”中,成为《慈善蓝皮书》记录中国慈善2017年度发展历程的一个重要组成部分。

    2017中国慈善行业年度十大热点事件简介

    1.民法总则创设“非营利法人”类别,健全社会组织法人治理结构

    3月15日,十二届全国人大五次会议表决通过了《中华人民共和国民法总则》,并于2017年10月1日起施行。该法将法人分为营利法人、非营利法人、特别法人三大类别。非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。创设非营利性法人类别,将有利于健全社会组织法人治理结构,促进社会组织健康有序发展和社会治理创新。

    2.十九大报告提出“美好生活”发展目标和“人类命运共同体”理念,为慈善事业带来巨大发展空间

    十九大报告提出“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”、“推动构建人类命运共同体”,给慈善事业发展提供了巨大发展空间。报告多处涉及社会组织、慈善事业、志愿服务等内容,在协商民主、社区治理、环境治理、基层党建等方面将“社会组织”纳入其中,这些表述都释放出积极信号,有望推动慈善事业在社会治理中发挥更大作用。

    3.“一元购画”“同一天生日”刷爆朋友圈、99 公益日“机器刷单”遭质疑,网络募捐机遇与挑战并存

    “一元购画”、“同一天生日”等创意网络募捐项目快速引发大规模网络捐赠,前者更是不到半天就筹款超过1500万,然而,对这些项目的透明度、公信力、专业性的追问也不断,其中“同一天生日”项目更是被深圳市民政局喊停并立案调查,凸显出新技术背景下网络公开募捐的问题和挑战。2017年第三届“腾讯99公益日”共筹得善款超13亿元,累计1268万人次参与捐赠,刷新国内互联网募捐记录。在肯定其以科技和创意传播促进慈善发展的同时,慈善圈内圈外对“99公益日”诱发的“机器刷单”、“套捐”等行业不正常竞争进行反思。这些质疑、讨论、沟通有望推动中国慈善行业反思、行动,从而加强自律和规范化发展。

    4.《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》正式施行,在华境外非政府组织进入依法治理时代

    《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》2017年1月1日正式生效实施后,境外非政府组织代表机构在华登记和临时活动备案的数量逐渐增加,截止到2017年12月31日,已有305家境外非政府组织登记了代表机构,其中组织注册所在国家或地区数量排名前五位的为美国、香港、日本、韩国和德国,占总数的71.48%。这一进展意味着境外NGO在华活动进入法治时代。

    5.慈善法相关配套法规文件陆续出台,联合推动中国慈善事业有序发展

    2017年,《企业所得税法》修订,慈善组织互联网公开募捐信息平台两项行业标准出台,《慈善信托管理办法》发布,《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》及《慈善组织信息公开办法》的公开征求意见稿陆续出炉,表明《慈善法》配套法规从税收优惠、信息公开、资产保值增值、慈善信托等方面进一步推动中国慈善法治进程和有序发展。

    6.《志愿服务条例》颁布并实施、全国志愿服务信息系统上线,志愿服务迎来新发展

    12月1日,《志愿服务条例》正式颁布施行。该条例是中国第一部关于志愿服务的专门性法规,填补了中国志愿服务领域在国家层面的立法空白。该条例对志愿服务管理机构的职责界定和志愿服务组织的法律地位等进行了系统规定,强调了志愿服务的专业性,有望进一步推动志愿服务制度化、常态化发展,提升志愿服务整体效能。而随着全国志愿服务信息系统上线,中国志愿服务也进入了信息数据化时代,截至2017年12月31日,通过该系统共可查到实名志愿者69895407人,志愿团体425388个;其中,记录时间的志愿者10149735人,服务时间共为830603830小时。

    7.“二光之争”引发商业与公益的本质与关系大讨论

    8月10日,希望工程创始人、南都公益基金会理事长徐永光的新书《公益向右,商业向左》正式出版。9月14日,中国人民大学教授、中国公益创新研究院院长康晓光公开发布言辞激烈的《驳“永光”谬论》,批评徐永光宣扬“公益商业化”、否认人的利他性、颠覆了公益的本质。虽未最终引发更大范围的学术争鸣与深刻研究,但两位资深公益人针锋相对的网络论战,引发了公益行业对商业与公益的本质与关系的思考和讨论。

    8.响应“一带一路”倡议,民间公益国际化进程加快,成为中国软实力建设重要力量

    “一带一路”国际合作高峰论坛在京举行、公安部召开境外非政府组织参与“一带一路”建设座谈会、中国红基会成立丝路博爱基金、“免费午餐”走进非洲等,均显示在“一带一路”倡议下,民间公益广泛整合人才、管理、资金等资源,积极推动国际化合作与交流的进程在加快。由此凸显了民间公益日渐成为中国软实力建设的重要力量。

    9.从“走失自闭症少年之死”到“幼儿园虐童”,中国未成年人保护机制建设有待提升

    15岁的自闭症少年死于托养中心,凉山格斗孤儿事件以及多地幼儿园虐童案曝光,引发社会舆论强烈关注。如何发挥专业力量在未成年人保护机制建设方面有所作为也成为社会组织面临的一大任务和挑战。

    10.美的集团创始人何享健公布60亿元捐赠计划,战略慈善模式具示范效应

    7月,何享健在广东宣布60亿捐赠计划,该计划包含股权捐赠和现金捐赠两个部分,其中,1亿股美的集团股票将设立慈善信托,20亿元人民币现金捐赠,包含5亿元现金设立的“顺德社区慈善信托”,另外15亿元现金涵盖了精准扶贫、教育、医疗、养老、创新创业、文化传承等多个领域。这种“慈善信托+基金会”的模式,对推动中国大额捐赠的落地和私人基金会的可持续发展有示范和标杆的作用。

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